MES VOEUX aux habitants de Nantes Nord pour 2012 par pascalbolo

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Signature officielle à l'Hôtel de Ville de Rennes avec Jacques Stern, Nathalie Appéré et Loïc Rolland

Je laisserai aux historiens le débat sans fin sur la date de la séparation réelle ou supposée (ont-elles jamais été réunies ?) des communes ou pays qui forment aujourd’hui la Loire-Atlantique d’avec la Bretagne administrative (pour autant que ce terme recouvre le moindre sens historique ou culturel). Ce que je peux affirmer en revanche, c’est que l’histoire a doté Nantes d’une Caisse de Crédit Municipal et pas Rennes. Etablissement public local, outil financier et bancaire au service des politiques sociales de la Ville de Nantes, son unique « actionnaire », le Crédit Municipal met aujourd’hui son expérience et son expertise au service des villes qui le souhaitent. Tout le monde y gagne : le Crédit Municipal qui utilise ainsi mieux ses capacités et sa structure et les communes ou CCAS qui n’imaginent pas vraiment créer ex-nihilo une structure bancaire capable de porter une politique de micro-crédit social. Le Crédit municipal assume ainsi tout ce qui relève de la technique bancaire et les CCAS l’accompagnement social, son corollaire indispensable.
Au moment où Daniel Delaveau et Jean-Marc Ayrault affirment le rapprochement de nos deux agglomérations et leur collaboration, avec la mise en lumière de leur complémentarité, notamment dans les domaines économique et de la recherche scientifique, nous avons pensé, avec Nathalie Appéré, première adjointe au Maire de Rennes, que de donner une dimension sociale à ce rapprochement avec cette convention de micro-crédit avait un vrai sens.
C’est celui du mode de développement de notre Ouest Atlantique ou Loire-Bretagne, ou Bretagne-Loire (voir l’excellente note du blog de l’ami Christophe Clergeau…) ou Grand Ouest qu’importe ! Du moment qu’il se fonde sur la mise en réseau des villes, grandes ou moyennes qui le structurent, qu’il reste multi-polaire, et qu’il permet donc un développement équilibré et durable de tous ses territoires. Conclusion : pour agir efficacement dans l’intérêt du plus grand nombre et de la cohésion sociale, dans le respect de la diversité des territoires, il n’est besoin ni de modifier des limites administratives, ni d’exacerber la concurrence entre institutions, il suffit de partager la même vision d’un avenir qui sera commun, forcément commun… Merci Nathalie, pour ton accueil !

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Avec Michèle Guillossou et Franck Savage, avant mon intervention

Évidemment, Dick Annegarn, même s’il a récemment réapparu, c’est surtout une occasion de plus pour les quinquas de céder à une douce tendance à la nostalgie de leur prime jeunesse ! Mais « Bruxelles » est de ces chansons qui ne prennent pas une ride, ce qui n’est pas le cas de ceux qui l’ont découverte à sa sortie !

Je dois toutefois reconnaître que mon ami Franck Savage avec qui j’ai fait le voyage de Bruxelles l’autre semaine, et qui fredonnait la chanson du grand Dick, fait exception !

Nous composions avec Michèle Guillossou la délégation nantaise à la Conférence Européenne des Entreprises publiques locales, chaperonnée par un Russel Marie, collaborateur de Nantes Métropole.

Photo souvenir incontournable !

Aller-retour express rendu facile par la liaison aérienne directe Nantes-Bruxelles, ouverte depuis peu, pour que Nantes tienne sa place dans ces réseaux européens qu’on aurait tort de négliger. Certes, ce n’était pas la réunion d’Eurocities qui se tenait en même temps à Gênes et qui, pour le coup, avait justifié la mobilisation de ce que Nantes peut offrir de mieux : son Maire. Mais tout de même, nous avons tenu le rang de notre belle cité ! Le sujet de la rencontre bruxelloise portait sur une tendance observée un peu partout en Europe, celle de la remunicipalisation de services locaux, qu’on les appelle publics dans notre tradition ou d’intérêt général selon l’appellation plus communément partagée avec le reste de l’Europe.

J’avais donc la mission de présenter la manière nantaise d’appréhender la question du choix des modes de gestion (hors cession au privé) des différents types de service ou politiques publiques , ou évènements portés par la puissance publique locale.

Ça tombe bien, c’est un de mes dadas ! Nous vivons en effet trop souvent dans la croyance que les outils, les appareils ou les dispositifs constituent en eux-mêmes des réponses aux questions posées à l’action publique locale. Il y a des modes. Un problème, un service à gérer ? Selon l’époque et le cas, on créera une régie, une Société d’Economie Mixte, une Société Publique Locale, un Groupement d’Intérêt Public, un établissement public, un syndicat intercommunal à vocation unique ou multiple. La palette est large !

A une époque, le choix de l’outil relevait presque du marqueur idéologique. Passer de la régie (totalement intégrée à la collectivité) à la SEM pouvait vous valoir l’accusation de privatiser le service considéré. Aujourd’hui le risque est plus dans un effet de substitution : au lieu de définir et d’écrire une politique, on choisit son mode de mise en œuvre et ce choix de l’outil fait office d’orientation. On connaît cela aussi dans le dialogue citoyen où la création d’une instance ne vaut pas grand chose en elle-même.

Intéressée par la variété des solutions nantaises, et par les évolutions récentes, la Conférence Européenne nous a donc demandé de venir présenter notre stratégie en la matière.

Je l’ai résumée par un mot à la mode s’agissant des questions européennes : la subsidiarité.

Dès lors que vous n’avez pour exigence que la maîtrise de la mise en œuvre de la politique publique concernée, et que vous évacuez les a priori idéologiques, vous gardez les mains libres pour faire le meilleur choix en fonction des priorités qui sont les vôtres et aussi de l’histoire de votre territoire.

Mon anglais est trop insuffisant pour prendre le risque de l'utiliser...

Prenons le cas de l’eau dans l’agglomération nantaise. A la création de Nantes Métropole, il y avait la régie municipale nantaise au centre du système. Logiquement, s’agissant d’un secteur aussi stratégique que l’eau, l’affirmation d’une volonté de maîtrise publique associée à l’ambition d’excellence et à un objectif d’unification du prix de l’eau pour tous les habitants de l’agglomération a conduit naturellement à un choix mixte entre le régie désormais communautaire qui a étendu son territoire d’intervention comme acteur principal, et des opérateurs privés en complément.

...j'ai donc fait ma présentation en Français avec un Power Point en Anglais.

Deuxième exemple, les politiques d’aménagement. La France était juridiquement en retard en n’offrant il y a encore pu d’année que la possibilité d’avoir des SEM d’aménagement, mais qui devaitn droit européen olige, être mise en concurrence à chaque opération d’aménageme,nt sous maîtrise pubique. C’et pourquoi nous nous sommes saisis dès que possible de la possibilité de transformer la Sem Nantes Métrople Aménagement en Société Publique locale d’Aménagement enfin créées en droit français et qui permette d’échapper à une mise en concurrence source de surcouts et surtout de complexité administrative et juridique. Mais ce nouveau statut, incontestable progrès au regard de notre volonté de disposer d’un outil réactif autant qu’efficace ne permettait pas d’assurer uneautre fonction dont no avions bien besoin : un opérateur de portage et de gestiond e l’immoblier éconmique pour intervenir là où le marché ne joue pas son rôle. Nous avons donc dès que cela a été possible, transformé à nouveau le statut de Nantes Métropole Aménagement pour ajouter cette nouvelle corde à son arc.

Troisième exemple que je connais un peu, la SEMITAN. Nous pourrions envisager de transformer la SEMITAN en Société Publique Locale, détenue à 100 % par les collectivités. Cela éviterait la remise en concurrence à échéance du contrat de délégation de service public et tout un processus lourd de discussions pour une réalité concurrentielle très théorique : la SEMITAN était seule candidate lors de la dernière et récente mise en concurrence. Pourtant, nous n‘envisageons pas cette transformation qui a eu lieu pour d’autres SEM, la Cité des congrès par exemple. Outre que le rendez-vous de la renégociation de la délégation de service public est un occasion d’une remise à plat utile de la relation contractuelle, on l’a vu en 2009, la formule de la SEM permet d’associer via la Chambre de Commerce et d’Industrie les employeurs qui s’acquittent du Versement Transport et prennent désormais en charge la moitié des abonnements de leurs salariés. Enfin, on peut également associer au capital et au C.A de la SEM un partenaire « métier », en l’occurrence TRANSEV partenaire historique de la SEMITAN. L’économie mixte a historiquement permis les grandes innovations dans les transports urbains, elle reste pertinente.

Dernier exemple présenté à Bruxelles, la SEM Folle Journée. Nous avions là un inventeur et concepteur d’évènement structuré autour de René Martin en une association, le CREA, et un producteur diffuseur, la Cité des Congrès qui constatait, avant même que la Chambre régionale de Comptes ne le fasse observer, que la part prise par l’évènement dabs ses comptes devenait déraisonnable et que cette fonction de producteur allait au-delà de ses missions. Là encore, la formule d’une SEM a permis d’associer tous les acteurs et a eu le mérite de favoriser la recherche de partenariats privés à des hauteurs que jamais une structure purement publique n’aurait pu atteindre.

J'ai quand même ramené une boîte de chocolats à la maison

Et s’il est vrai que les partenaires privés au capital des SEM sont le plus souvent des investisseurs institutionnels, la Caisse des Dépôts en tête, on a là l’exemple d’une mixité public/associatif originale mais qui convient exactement au projet.

Ce pragmatisme a, ma-t-on dit, vivement intéressé l’auditoire composé de dirigeants, élus et techniciens de sociétés publiques locales d’un peu partout en Europe. J’y ai ajouté un autre intérêt : en remettant l’outil à sa place, c’est-à-dire au service du projet, on rend aussi leurs places respectives aux élus et techniciens ou gestionnaires. Procéder comme nous essayons de le faire diminuer le risque de voir l’élu se prendre pour un dirigeant d’entreprise puisqu’il est mobilisé et valorisé dans sa responsabilité sur le projet et la conception de la politique publique et sa défense dans le champ politique. Il décourage, en parallèle le Directeur-trice de couvrir cet espace occupé pour se concentrer sur son champ naturel de compétence technique et managériale.

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Quelques minutes plus tard le verdict tombait : petit problème électrique sur un condensateur de néon, ni victime, ni dégât !

De cette petite péripétie sans conséquence, je tire quand même quelques leçons : d’abord, le personnel de la crèche a été parfait par la  justesse de ses réflexes et décisions. Habitués à des exercices réguliers d’évacuation les petits n’ont même pas eu peur.

Ensuite, le professionnalisme des pompiers est toujours aussi impressionnant. Ils ne laissent rien au hasard. Le chef de groupe n’a autorisé les parents a repartir avec leur progéniture qu’après que les services médicaux ont constaté qu’aucun enfant n’avait été ne serait-ce qu’incommodé et fait un rapport précis. Comme il me l’a précisé, un appel d’une crèche donne lieu à la mobilisation instantanée de moyens considérables prêts à faire face à n’importe quelle situation. En l’occurrence, il a pu renvoyer rapidement l’essentiel des moyens lourds et s’il y avait disproportion apparente entre l’évènement et les moyens mis en œuvre, on a été soulagé de le constater et de constater qu’en cas de vrais pépin, les moyens adéquats étaient immédiatement sur place.

En ces temps où toute dépense publique est suspecte, et où les agents publics sont montrés du doigt comme source et cause de dépenses excessives, je ne crois pas inutile de constater que l’argent mis dans les moyens matériels et les personnels de la crèches comme du SDIS n’est décidément pas gaspillé. Et le moment d’émotion passé, les parents remarquaient que ce qu’ils avaient vu aujourd’hui était bien rassurant.

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Le bureau de vote des primaires à l'école du Baut le 9 octobre

J’aurais dû m’en douter ! Pas réveillé, en pleine décompression une fois le double résultat des primaires citoyennes acquis (un succès inespéré et François Hollande désigné), je ne me suis pas méfié lorsque Marc Le Duc m’a chopé à l’entrée de l’hémicycle du Conseil général : « Je peux te poser une question ? – Bien sûr ! – Et pourquoi pas des primaires aux municipales ? Joël Batteux serait pour …». Pris à froid, au piège ! Je m’en suis sorti assez péniblement, laissant juste apparaître une prudence proche de la perplexité, genre « faut y réfléchir sans s’emballer ».
J’ai réfléchi et je ne suis pas du tout emballé !
« C’est un vieux défaut des socialistes : quand ils ont une bonne idée, ils veulent la rendre obligatoire » m’a dit un jour quelqu’un que j’aime bien.
Les primaires étaient une bonne idée , les généraliser, non.

Pour une fois, FRAP se trompe !

Le premier écueil, c’est que la Présidentielle est une élection singulière. La seule qui mobilise jusqu’à 80 % du corps électoral, la seule que nos concitoyens considèrent comme déterminante, celle qui écrase toute les autres. La masse critique de près de 3 Millions de votant aux primaires socialistes est un bouleversement de notre système politique dont nous avons à peine commencé à mesurer la portée. Je la pressens considérable. Mais c’est la présidentielle et c’est au niveau national. Imagine-t-on vraiment la chose transposée à une cantonale dont j’ai pu mesurer récemment à quel point tout le monde (ou presque) s’en fout ? Les moyens financiers et logistiques, l’énergie militante déployée, la complexité et la rigueur de l’organisation seraient exactement les mêmes à l’échelle cantonale, multipliée par 59 cantons en Loire-Atlantique. Et rien que pour les socialistes ! Pas raisonnable. Pas faisable.
Nous avons déjà été stupéfaits du nombre de gens qui ignoraient tout de l’existence de nos primaires malgré un vrai battage médiatique. Qui serait atteint par une communication sur une primaire dans le 7ème canton de Nantes ? L’avantage du sortant serait considérable…aussi relative que puisse être sa notoriété !
Aux législatives ? Ce n’est pas faire insulte à nos amis d’EELV que de prédire que leur objectif d’un groupe parlementaire serait bien difficile à atteindre avec un tel système, sauf à encadrer drastiquement le droit de concourir. Est-on sûr par ailleurs que la parité y gagnerait ? La réservation de circonscriptions à des candidatures féminines que nous pratiquons au sein du P.S serait-elle compatible avec l’idée même des primaires et l’ouverture qu’elles supposent ? Cela entérinerait le triomphe définitif du scrutin uninominal, c’est-à-dire le renoncement à toute part de proportionnelle. Est-on sûr de le vouloir ?
Aux municipales ? C’est vrai que le seul élu que connaissent les Français en dehors de leur Président de la république, c’est leur Maire. Mais ce serait oublier que les municipales sont en France un scrutin de liste et qu’on élit pas un maire « intuitu personae » indépendamment de la liste qu’il conduit. Au contraire, et même si la réalité politique vécue n’est pas conforme à cela, c’est bien le Conseil municipal dans son ensemble qui est élu au suffrage universel et c’est ce conseil qui élit le-la Maire lors de sa première séance. Tous les partenaires potentiels d’une liste accepteraient-ils que la tête de liste soit désignée dans le cadre d’une primaire inter-partis ? Les primaires socialistes pour la présidentielle n’ont engagé que les socialistes et les radicaux de gauche… La légitimité forte qu’elles confèrent à François Hollande restreint certainement l’espace politique des autres candidats de gauche, elle ne leur interdit nullement de tenter leur chance…
Plus on déroule le fil, plus on se rend compte que l’idée sympathique émergeant légitimement d’un succès incontestable relève de l’emballement. Et on ne voit guère que la présidentielle pour être adaptée à ce mode de désignation : une circonscription unique, la France, des candidats « soutenus » par des partis politiques mais devant rassembler sur leur personne, bien plus largement pour espérer figurer au-delà du témoignage et le sentiment partagé que c’est de cette élection que le reste procède. C’est cette conjonction unique qui a permis et d’envisager les primaires qui viennent de se dérouler avec tant de succès. Ne gâchons pas une bonne idée !

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On peut être plus mal entouré !

On ne peut rassembler les Français qu’en rassemblant d’abord son propre camp. Votez François Hollande !

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Fête de quartier au Chêne des Anglais - Toute l'énergie positive des quartiers populaires.

Le premier tour des primaires citoyennes a été un incroyable succès. Plus de 2 millions et demi de votants au niveau national, près de 20000 à Nantes, et dans tous les quartiers un flot ininterrompu de votants accueillis par des militants enthousiastes qui n’osaient espérer un tel engouement.
Le résultat est aussi riche d’enseignement sur les aspirations et les espoirs de ceux qui sont le plus fortement exposés à la crise et à ses conséquences quotidiennes. Sur leur exigence aussi.
Ce sont les quartiers populaires qui ont donné la plus large avance à François Hollande, à Nantes mais aussi à St Herblain. 50 % et + 20 points par rapport à Martine Aubry aux Dervallières, 47 % et 19 points à l’Ecole Jean Zay, près de 48 % et + 18 points au Chêne des Anglais et Bout des Pavés. Les bureaux populaires de Doulon confirment cette tendance, avec un différentiel de + de 14 point en faveur de François Hollande à 44 %.

A contrario, l’Ecole Molière, Canclaux ou Madeleine-Champs de Mars, dont la sociologie est bien différente n’ont pas placé François Hollande aussi haut que nous l’espérions, puisqu’il y est devancé par Martine Aubry. On laissera aux spécialistes de l’analyse socio-politique ou électorale le soin d’opérer les rapprochements avec les résultats d’élections récentes.

J’en tire tout de même la conclusion que le vote Hollande est le plus fort là où le besoin de la victoire de la gauche est le plus impérieux car il naît des difficultés et de la précarités vécues quotidiennement, là où la crise économique et financière et l’augmentation terrible du chômage qui l’accompagne frappent le plus, là où l’injustice de la politique de Sarkozy est le plus douloureusement ressenti, et là où la désespérance sociale mine le vivre ensemble.
Les quartiers populaires savent ce que compétence, efficacité, crédibilité et responsabilité veulent dire. Peut-être parce qu’ils en ont le plus besoin.
Ils savent que la priorité absolue donnée à la jeunesse comme moyen de remobilisation de toute la société peut redonner l’espoir d’un meilleur avenir pour tous. Ils exigent une réforme fiscale pour financer cette priorité. Il attendent de la gauche au niveau national la rénovation des pratiques démocratiques qu’ils apprécient d’elle au plan local. Ils ne voient pas en quoi n’avoir pas été ministre sous Mitterrand ou Jospin serait un handicap pour impulser la rénovation des pratiques politiques et l’émergence d’une nouvelle génération de responsables gouvernementaux.
Dans les quartiers populaires, on sait aussi ce que valent les phraséologies et les slogans simplistes.
On sait que l’aspiration, l’exigence même, de voir les valeurs et principes de la République s’appliquer pour tous et partout ne pourra être satisfaite qu’au terme d’une victoire de la gauche en mai prochain. On connait le prix des fausses promesses et des espoirs déçus et on sait qui le paye. On sait la différence entre des débats d’appareils internes à la gauche ou au P.S et les enjeux réels d’une élection présidentielle. On sait ce que valent les postures idéologiques.
Dans les quartiers populaires, on sait que pour gagner, il faut être préparé à un combat sans merci, préparé à incarner un projet plus grand que celles et ceux qui le portent, à investir la fonction présidentielle dans toutes ses dimensions, et que sans le rassemblement le plus large, on ne peut ni gagner, ni réussir. On y connaît les limites de l’entre soi.
Les habitants des quartiers populaires n’ont pas, n’ont plus le temps d’attendre.
Leur vote massif pour François Hollande, c’est un appel à aller à l’essentiel, à n’avoir aucun autre objectif que la victoire d’abord et la réussite ensuite.
A toutes celles et tous ceux qui ont au cœur la justice sociale et la solidarité d’entendre cet appel.

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FH2012 liberation par francoishollande

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